践行初心使命  忠诚干净担当

全面推动新时代纪检监察工作高质量发展

在7月19日召开的县第十二次党代会上，中国共产党巨鹿县第十一届纪律检查委员会作了书面工作报告。

一、过去五年工作回顾

过去五年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导和省市委的正确指导下，县委团结带领全县各级党组织和广大党员干部群众锐意进取、攻坚克难，各项事业砥砺奋进、跨越发展，全县经济社会取得新的更大成就，全县党风政风持续向上向好。全县各级纪检监察机关在市纪委和县委的领导支持下，持续增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断深化全面从严治党，坚定稳妥推进党风廉政建设和反腐败斗争，切实发挥监督保障执行、促进完善发展作用，为全县决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚、打好疫情防控保卫战和实现“十三五”圆满收官提供了坚强保障。

（一）深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，“两个维护”的政治自觉更加坚定有力。一是在学懂弄通做实上持续发力。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，贯彻工作主线，坚持县纪委常委会第一议题学习习近平总书记有关重要论述，认真落实领导班子集中学习制度，读原著、学原文、悟原理，切实做到学思用贯通、知信行统一，对“国之大者”心中有数。二是强化政治监督。围绕坚持和加强党的全面领导这一根本目的，聚焦“六稳”“六保”政策落实、“三大攻坚战”、扫黑除恶、疫情防控、换届风气等开展专项监督，闻令而动、积极作为。五年来，累计开展各类监督检查300余次，发现并督促整改问题2200余个，有力协助县委带领全县各级各部门凝心聚力抗疫情、稳经济、促发展。三是服务高质量赶超发展大局。制定《巨鹿县纪检监察机关服务保障高质量赶超发展的实施细则》及补充规定，加强对阻碍决策执行、影响政策落地、服务企业不力等问题的监督，及时发现和坚决纠正在落实市场主体保护、市场环境、政务服务、监督执法等要求上打折扣、做选择、搞变通的问题，促进市场竞争公开、公平、公正。

（二）坚持“惩治防”统筹推进，持续巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。坚持零容忍的态度不变、猛药去疴的决心不减、刮骨疗毒的勇气不懈、严厉惩处的尺度不松，重点突出减存量、遏增量，深化标本兼治，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。一是始终保持反腐败高压态势。五年来，共受理各类信访举报1012件次，处置问题线索2607件，立案1020件，给予党纪政务处分974人，其中乡科级干部174人，移送检察机关30人。二是深化以案促改，做深查办案件“后半篇文章”。分析研判审查调查过程中发现的问题，督促相关单位找准责任缺位、管理漏洞，进行源头预防，累计完善制度79项，下发纪检监察建议300余份；坚持“惩前毖后、治病救人”原则，积极开展受处分党员干部回访教育工作；坚持用“身边事教育身边人”，累计组织召开全县领导干部警示教育大会9次，通报典型案例16例。三是组织开展廉政文化教育。建成了占地650平米的廉政警示教育基地，坚持正面激励引导和反面警示教育，累计组织86批次5000余人到基地参观学习、接受教育，促进党员干部筑牢思想防线。同时，举办廉政书画展、“清风话杏语”读书会、家庭助廉宣讲会及拍摄廉洁“微电影”等系列廉政文化宣传教育活动，推进廉洁文化建设，营造崇廉尚廉风气。

（三）驰而不息纠正“四风”，作风建设呈现新气象。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，聚焦老问题，关注新动向，紧盯关键少数、重要节点，一刻不停、一严到底，推进作风建设。一方面，压实主体责任，督促各级党组织将作风建设寓于党员干部教育监督管理之中；另一方面，严格监督执纪问责，对顶风违纪者，发现一起，查处一起，持续释放“越往后盯得越紧，处理越严”的强烈信号。五年来，围绕违规吃喝、公车私用、滥发津贴补贴、领导干部经商办企业和干部作风不严不实等易发多发问题持续加大监督力度，开展明查暗访200余次，发现并整改问题53个，查处违反中央八项规定精神问题83起，给予党纪政务处分71人。

（四）突出开展专项治理，群众切身利益得到有效维护。聚焦人民群众操心事烦心事揪心事，以专项治理为抓手，持续整治漠视侵害群众利益的突出问题。开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，严肃查处贪污挪用、虚报冒领、优亲厚友、虚假整改、数字脱贫等突出问题，五年来，累计查处扶贫领域案件270件，给予党纪政务处分186人，组织处理84人。深入开展扫黑除恶专项斗争，集中整治涉黑涉恶腐败和充当“保护伞”问题，累计立案31人，给予党纪政务处分7人，留置1人，移送司法机关1人。开展民生领域问题专项整治，督促教育、医疗、环保、市场监管等4个职能部门扎实开展专项整治，累计发现并督促整改问题78个。开展“一问责八清理”专项行动，累计清理整改放管服、违规占地等八个方面问题1148件，给予党政纪处分65人，组织处理54人，批评教育等其他处理931人，完善制度43项。开展基层“微腐败”专项整治，共清理问题976件，全部整改完成，追责问责838人次。群众获得感、幸福感、安全感持续提升。

（五）扎实履行监督专责，推动权力规范稳慎运行。一是做实日常监督。坚持在“常”和“长”上下功夫，紧盯关键节点、领域，突出“重点事”“重点人”，严肃查处在重点项目建设、安全生产、脱贫攻坚、大气污染治理、信访稳定等工作中存在的履职不力问题。加强对县直单位、各乡镇“一把手”的监督，督促“关键少数”管住大多数。二是深化包联监督。制定《巨鹿县纪委监委领导班子成员包联工作方案》，建立“1+2+N”包联监督模式，将监督“触角”直击基层“最末梢”，助推精准监督。五年来，累计开展包联监督32次，发现并督促整改问题341件。三是坚持精准审慎问责。围绕全面从严治党主体责任落实，推动各乡镇和县直单位认真落实责任分解、责任清单、约谈提醒、签字背书、履职情况报告等制度，逐级夯实全面从严治党政治责任。落实省市“关于激励干部担当作为实施容错纠错的工作办法”“失实检举控告澄清工作办法”，坚持纪法情理贯通融合，既讲刚性约束、又重柔性管理，通过教育、感化、提醒等方式，启发良知、唤醒党性、感化人心，真正做到“惩前毖后、治病救人”。五年来，运用监督执纪“四种形态”处理党员干部2698人次，“四种形态”占比分别为63.6%、29.4%、4.1%、2.9%。

（六）深化政治巡察，党内巡察监督利剑作用充分发挥。认真贯彻落实习近平总书记巡视工作重要讲话精神，全面贯彻“发现问题、形成震慑、推动改革、促进发展”中央巡视方针，对标对表中央和省市委巡视巡察工作部署，强化政治监督，先后完成了对72个乡科级单位党组织，291个村级党组织巡察监督全覆盖，紧急围绕中央和省市县委重大决策部署、重点工作落实开展了大气污染治理等五次专项巡察，对8个乡科级单位党组织，19个村级党组织开展巡察回头看。累计发现问题3102个，整改完成2869个；建章立制462项，挽回损失64.9万元；移交问题线索584件，给予党纪政务处分107人，其中党内严重警告37人，留党察看5人，开除党籍8人，移送司法6人，移交公安1人；提醒谈话、诫勉谈话等297人。实现了发现问题、形成震慑全覆盖，推动落实管党治党政治责任全覆盖，增强党的意识、严明党的纪律全覆盖。

（七）深化纪检监察体制改革，纪检监察工作规范化程度持续提升。一是完成县级监察体制改革试点工作。2018年2月成立县监察委员会，按要求完成职能划转和人员转隶，建立健全与公检法机关的协作配合机制，推动纪法贯通，法法协调衔接。二是深化派驻监督体制改革。全县设置8个派驻纪检监察组，对53个县直单位实现近身派驻监督，工作中严格落实“三个5”工作模式，积极推进有形监督向有效监督的转变，先后对涉及漠视侵害群众利益、民生领域、作风纪律等多个领域开展专项督导，累计开展了135次监督检查，共发现问题220个，下发整改通知书42份，与被监督单位开展座谈和个别谈话321次，派的权威和驻的优势正在形成。三是大力开展乡镇纪委规范化建设。按照“一区一组一哨一平台”工作模式，高标准推进乡镇纪委软硬件规范化建设，有效提升乡镇纪委监督执纪工作水平。截至目前，全县10个乡镇全部配备纪委书记、副书记和3名专职纪检干部，291个村均配备了村级纪检员和廉情员。五年来，各乡镇纪委累计处置问题线索471件，立案174人，给予党纪政务处分176人，同时，探索建立乡镇纪委划片联动监督模式，围绕作风纪律、纠“四风”、扶贫维稳等联合监督检查。积极推进“廉洁乡村”试点工作，基层党风廉政建设“前哨”作用得到有效提升。2020年，县纪委监委被市纪委评为乡镇纪委建设工作先进集体。

（八）严格约束管理，纪检监察干部队伍素质不断提升。以深化“不忘初心、牢记使命”专题教育、党史学习教育活动为抓手，扎实推进“讲政治、练内功、提素质、强本领”系列学习教育，把提高政治意识贯穿纪检监察工作全过程，引导党员干部不断增强“四个意识”、切实做到“两个维护”。强化纪检监察干部业务培训，通过有计划开展业务培训、交流研讨和闭卷测试等，实现了培训全覆盖。强化实战练兵，把上派下挂、跟班学习、协作办案和“传帮带”作为提高实践能力的重要手段，先后选派5名干部到上级纪委跟班学习，抽调基层37名干部到县纪委顶岗轮训，全县纪检监察干部专业能力素养不断提升。坚持刀刃向内，制定实施《巨鹿县纪检监察干部监督工作暂行办法》，修订和完善内部管理制度15项，切实用制度管人管事，坚决防止“灯下黑”。召开“家庭助廉谈心谈话见面会”，引导纪检监察干部家属当好“廉内助”，抓早抓小，防微杜渐，常敲警钟。严格纪检监察干部准入机制，严把政治关，按照忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁的履职条件选人用人，通过公开招录、选拔等方式，累计有12名素质过硬、业务水平高的优秀人才进入纪检干部队伍。

过去的五年，全县反腐败斗争压倒性胜利持续巩固发展，全面从严治党战略性成果日益明显，政治生态持续稳定向好。这些成绩的取得，主要得益于县委的支持担当；得益于全县各级各部门的齐抓共管和广大党员群众的积极参与；得益于全县纪检监察干部的辛勤工作、无私奉献。在此，我谨代表本届纪委，对所有关心、理解和支持纪检监察工作的各位领导和同志，表示衷心的感谢和崇高的敬意！但仍要清醒认识到，反腐败斗争形势依然严峻复杂，滋生腐败的土壤依然存在，正风肃纪反腐依然任重道远。有的党组织对主体责任认识不到位，管党治党主动性不强、标准不高；有的部门和单位党的领导弱化，缺乏主动担当精神；有的干部为官不为，为政无为，不愿负责；少数党员干部落实上级决策部署做选择、搞变通、打折扣，甚至顶风违纪，知法犯法，等等。对这些问题，我们必须高度重视，认真加以解决。

二、五年来的工作启示

五年来的党风廉政建设和反腐败工作历程，为推动我县全面从严治党积累了宝贵经验，为今后工作提供了有益借鉴。

（一）必须始终把讲政治放在首要位置。政治问题任何时候都是根本性的大问题，作为党委领导下管党治党的政治机关，讲政治始终是纪检监察工作的生命线。新时代承载新使命，面对党风廉政建设新的形势和任务，我们必须把“两个维护”作为纪检监察工作立身之本、履职之要，牢牢把握纪检监察工作的政治属性，深刻领会“讲政治”的内涵要义，准确把握“讲政治”的职责定位，牢固树立“讲政治”的工作理念，把讲政治贯穿于纪检监察工作始终。

（二）必须抓住党委主体责任这个“牛鼻子”。各级党委作为管党治党的领导主体、落实主体、工作主体和推进主体，必须真正担负起应有的责任。五年来党风廉政建设经验告诉我们，全面从严治党，纪委不能唱独角戏，各级党委（党组）必须切实担负起管党治党政治责任，纪委履行好党内监督专责机关职能，发挥纪律惩戒约束作用和正面引导作用，推动“两个责任”刚性落实，加快形成齐抓共管的反腐大格局。

（三）必须坚持标本兼治，做好惩治“后半篇”文章。反腐败是一项系统工程，必须在严厉惩治、形成震慑的同时，扎牢制度笼子，加强党性教育，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，实现标本兼治。五年来反腐工作经验启示我们，在加大正风肃纪、严明纪律、惩治腐败力度的同时，要找准问题背后的深层次症结，加强建章立制，进行源头治理，要注重发挥典型案例警示教育作用，引导党员干部警醒，实现从不敢腐、不能腐到不想腐的根本转变。

（四）必须与时俱进，在不断的改革创新中深化发展。没有监督的权力必然滋生腐败。五年来，纪检监察系统系列体制机制改革充分证明，深入推进纪检监察工作必须坚持与时俱进，始终保持勇于自我革新的精神，始终保持忧患意识，以永远在路上的政治自觉正风肃纪反腐，要健全对贯彻落实重大决策部署情况的督查问责机制，把监督贯穿于权力行使全过程和各方面，不断完善对权力的监督制约，积极构建全覆盖的责任制度和监督制度，形成常态、长效、全面的监督合力。

（五）必须把执纪为民理念贯穿纪检监察工作始终。民心始终是我们党最深厚的执政基础，五年来实践充分证明，纪检监察工作必须强化执纪为民理念，把群众关心关注的热点难点问题作为工作的重点和方向，不断拓宽和畅通群众监督的渠道，严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题，持之以恒整治形式主义、官僚主义，以正风反腐的实际成效，让人民群众切实感受到公平正义，让群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

（六）必须锤炼一支素质过硬的纪检监察干部“铁军”。纪检监察机关是党内监督和国家监察的专责机关，在全面从严治党和反腐败斗争中肩负着特殊使命。五年来实践充分证明，纪检监察工作中的腐败现象，不仅会严重损害纪检监察干部的形象，还会损害反腐败斗争的公信力。打铁还需自身硬，在新征程上，必须进一步强化对纪检监察干部的监督，坚持严格教育、严格监督、严格审查、严格惩处，坚决防止“灯下黑”，着力建设一支忠诚可靠、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁的纪检监察铁军。

三、今后五年的工作建议

今后五年，是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的重要时期，也是我县全面推进“一五五八”发展思路、加快高质量赶超发展的关键时期。做好全县纪检监察工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，以党的政治建设为统领，以推动新时代纪检监察工作高质量发展为主题，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，不断深化全面从严治党，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败工作，以永远在路上的政治自觉正风肃纪反腐，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，确保党不变质、不变色、不变味，为建设“邢东强县、活力古郡”，实现全县经济社会高质量赶超发展提供坚强政治保障。

（一）坚定践行“两个维护”,以强有力的政治监督保障全县“十四五”规划顺利实施。更加突出政治监督，把监督融入“十四五”建设全过程，重点围绕党中央和省市委部署要求，聚焦县委“一五五八”发展思路加强监督检查，推动决策部署不折不扣落实。进一步健全督查问责机制，围绕项目建设、生态环境等重点领域强化监督，做到精准稳慎有效，发挥激励鞭策作用，推动凝聚工作合力。落实容错纠错工作机制，按照“三个区分开来”要求，加强对有担当、敢作为干部的激励保护，及时为受到诬告陷害的干部澄清正名，旗帜鲜明为干事创业者撑腰鼓劲。进一步优化营商环境，加强对影响和破坏经济发展问题的监督检查，着力构建亲而有度、清而有为的健康营商环境。把好廉政意见回复关，坚决防止“带病提拔”，推动形成风清气正的政治生态。

（二）把严的主基调长期坚持下去，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。持续强化不敢腐的震慑，坚持惩治腐败无禁区、全覆盖、零容忍，着力查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，聚焦政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节，严肃查处基础设施建设、项目审批、公共资源交易等方面的腐败问题，斩断“围猎”和甘于被“围猎”的利益链，始终保持重遏制、强高压、长震慑“严”的态势。大力整治群众身边腐败和作风问题，持续加强对扶贫领域、民生领域腐败，涉黑涉恶及“保护伞”等问题的查处力度，不断增强群众获得感幸福感安全感。把握“惩、治、防”辩证统一关系，坚持从严惩治与制度建设、廉洁教育紧密结合，做实以案促改，以案促治。严肃党内政治生活，开展党纪国法教育，加强廉洁文化建设，利用身边事教育身边人，引导党员干部加强自我改造，正确处理公与私、亲与清、情与法的关系，不断增强不想腐的自觉，积极营造风清气正的政治生态。

（三）深化整治形式主义、官僚主义顽瘴痼疾，积极营造求真务实、清正廉洁的新风正气。反腐新征程承载着新目标新任务，也蕴含着广大群众对党风政风的新要求新期盼。要积极回应群众的期盼，驰而不息纠治“四风”问题，瞄准形式主义、官僚主义顽瘴痼疾，靶向纠治，持续为基层松绑减负。对贯彻落实党中央和各级党委决策部署做选择、搞变通、打折扣，特别是搞“包装式”“套路式”和“一刀切式”落实等形式主义、官僚主义突出问题精准施治，坚决防止不严不实做法滋长蔓延、成风成势。要锲而不舍落实中央“八项规定”精神及其实施细则，加大问题查处、问责和通报曝光力度，坚决防止问题反弹回潮。要对群众反映强烈的公款吃喝、餐饮浪费等歪风陋习露头就打、反复敲打，督促党政机关过紧日子，坚决遏制公款消费中的违规违纪违法现象。严肃查处违规收送名贵特产、礼品礼金、电子红包及“隐蔽吃喝”、私车公养、滥发津补贴等问题，对反复出现、普遍发生的问题，从制度机制上找原因，有针对性进行制度规范。督促落实领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为规定，教育引导党员领导干部坚决反对特权思想和特权行为，严格家风家教，不断充盈清正廉洁的新风正气。

（四）精准深入整治群众身边腐败和作风问题，促进社会公平正义、保障群众合法权益。继续抓好扶贫领域腐败和作风问题治理，巩固拓展脱贫攻坚成果，推动与乡村振兴有效衔接，防止松劲懈怠、精力转移等问题。持续深化民生领域损害群众利益问题专项治理，坚决纠治教育医疗、生态环保、安全生产、食品药品安全等领域腐败和不正之风，严肃查处贪污侵占、吃拿卡要等行为。推动扫黑除恶常态化，健全“打伞破网”长效机制，维护社会公平正义，提高群众安全感幸福感。深入推进“廉洁乡村”建设，严格落实“党务、政务、村务、财务”四公开制度，探索开展农村集体“三资”提级监督试点工作，促进基层权力在阳光下运行。建立健全损害群众利益问题治理机制，持续加强对各项惠民富民、促进共同富裕政策措施落实情况监督检查，加强对农村“小微权力”的监督，集中整治群众反映强烈问题，让群众切实感受到监督就在身边。

（五）推动各类监督贯通融合，全面提升监督治理综合效能。全面落实党中央《关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》和省市委要求，自觉强化自上而下的组织监督，做实做细同级监督，改进自下而上的民主监督，层层传导责任压力，推动对“关键少数”的监督责任落实。持续深化纪检监察体制机制改革，发挥改革先导、突破、创立作用，以党内监督为主导，持续推动纪律监督、监察监督、巡察监督、派驻监督四个全覆盖，强化协同联动、上下贯通，实现对所有党员、干部和行使公权力的公职人员监督全覆盖，确保权力运行规范正确行使。探索建立做深做细日常监督的有效机制，深化领导干部包联监督机制，整合县纪委监委机关监督检查室、各派驻纪检组、乡镇纪委力量，全面实行“室组”联动监督、乡镇纪委划片协同监督等工作模式，推动监督下沉，统筹开展多层面、多形式的联合监督检查，变“单兵作战”为“集团作战”，实现常规监督全覆盖，提升监督质效。加强纪检监察监督与人大监督、行政监督、司法监督、群众监督的统筹协调，探索运用互联网、大数据等信息化手段开展监督，进一步提升监督效果。

（六）深化巡察整改和成果运用，充分发挥党内监督利剑和密切联系群众纽带作用。全面落实巡视巡察上下联动要求，以推进规范化建设为主线，持续强化政治监督。认真贯彻中央巡视工作方针及省市县委巡视巡察工作部署，聚焦落实党的路线方针政策和重大决策部署落实，聚焦党委（党组）履行职能职责，聚焦党组织作用发挥等，精准开展常规巡察，有针对性开展专项巡察、机动巡察和巡察“回头看”，提升巡察监督质效，夯实巡察全覆盖。进一步强化巡察整改责任落实，督促党委（党组）落实巡察整改主体责任，持续推动巡察工作规范化建设，建立健全巡察整改促进机制、评估机制，推动整改常态化、长效化。探索巡视巡察成果运用，加强巡视巡察信息化建设，推动巡察监督与纪检监察监督统筹衔接，加强与组织、政法、审计、财会、统计、群众等监督协作配合，形成监督合力。

（七）坚定落实“四严”要求，锻造新时代忠诚干净担当的纪检监察铁军。认真落实党中央关于纪检监察干部要“自觉接受最严格的约束和监督”要求，不断加强自身建设，知责于心、担责于身、履责于行。按照市纪委严格教育、严格监督、严格审查、严格惩处的“四严”要求，着力强化党性教育、法纪教育、警示教育，切实增强纪检监察干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力。开展纪检监察干部廉洁自律问题反向民主测评，对测评排位靠后、问题突出和“推荐”确定的廉政纪律作风重点关注对象和不适合纪检监察工作人员进行重点帮教、重点整改、重点监督。严格落实纪检监察干部个人重大事项报告制度和个人廉洁事项自愿申报活动，促进自觉接受监督。对拟进入纪检监察队伍人员严格审查，试用期真试真用，防止先天不足留下隐患。对拟提拔重用人员改进考察了解方式，开展纪检监察干部作风纪律正反向测评，严防“带病提拔”、“带病上岗”。坚持刀刃向内，对反映纪检监察干部的信访举报和问题严格审查，对执纪违纪、执法违法问题“零容忍”，一查到底，顶格处理，坚决防止“灯下黑”，着力建设一支政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察铁军。